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Miércoles, 30 Abril 2014 15:03

Decreto nº 464/2014 Aprueba el Protocolo de Actuación Institucional de "La Casa de las Mujeres de Paraná"

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Aprueba el Protocolo de Actuación Institucional de "La Casa de las Mujeres de Paraná" 

Decreto Nº 464/2014(1)

Fecha: 27.02.2014

 

ARTICULO 1º.- Apruébese el Protocolo de Actuación Institucional de "La Casa de las Mujeres de Paraná" que como Anexo I, forma parte del Presente.-

ARTICULO 2º.- Dese intervención a la Dirección General de Escribania Municipal para su conocimiento y trámite inherente a la misma.-

ARTICULO 3º.- El presente Decreto será refrendado por la Señora Secretaría de Derechos Humanos, Salud y Educación.-


ANEXO I

PROTOCOLO DE ACTUACION   INSTITUCIONAL

1) Fundamentacion

Este Gobierno Municipal ha puesto a la problemática de género como eje central de sus políticas públicas, propendiendo brindar espacios de contención, tratamiento y recuperación individual y colectiva a las mujeres que padecen este flagelo.

La Ley Nacional Nº 26485 promulgada por nuestra Presidenta Cristina Fernández de Kirchner de Proteción Integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales, fue acompañada por nuestra Provincia adhiriendo por Ley Nº 10058.

Por su parte, este Gobierno Municipal mediante la Ordenanza Nº 9116 adhirió a la Ley Nacional 26364 y modificatorias, donde se consigna que el Estado debe garantizar a la víctima de delitos de trata o explotación de personas, asistencia psicológica y médica gratuitas comoasí también alojamiento apropiado, manutención, alimentación suficiente y elementos de higiene personal con el fin de garantizar su inclusión social.

Asimismo el Protocolo Interministerial e Intersectorial de acciones destinadas a la prevención, protección y asistencia integral de la violencia de género y violencia familiar de la provincia de Entre Ríos, establece que los municipios deben intervenir en lo referente a la contención y asistencia médica y psicológica ante el conocimiento de hechos de violencia familiar.

Como políticas de Estado, La Municipalidad de Paraná impulsa y promueve los principios de celeridad, responsabilidad, acompañamiento y trabajo interdisciplinario para respuestas rápidas y concretas en materia de prevención, protección y asistencia para el abordaje de estas violencias que atentan contra la vida de las personas.

En este sentido, entendiendo que el ejercicio de la prostitución implicasiempre la explotación sexual, constituye una de las violencias hacia la mujer más aberrantes, nuestro gobierno, en su inicio, mediante la Ordenanza Nº 8955 clausuró y prohibio la futura habilitación de todas las casas o locales que bajo cualquier forma o denominación, con acceso abierto o restringido, permitan que sus propietarios, administradores o terceros obtengan un lucro, ganancia o comisión por la explotación sexual o el ejercicio de la prostitución de terceros, hayan estos prestado o no su consentimiento para con ello.

Por otro lado, sabemos que pese a la existencia de mecanismos legales que tienden al reintegro al hogar de la mujer víctima de violencia o trata de personas, los mismos resultan insuficientes para atender a la problemática y reducir al máximo los riesgos de afectar la integridad psicofísica-emocional de las mismas. Y que, ante situaciones de violencia o trata de personas, las mujeres que carecen de medios económicos deben alojarse en las viviendas de familiares o amigos, hacinándose con sus niños en lugares inadecuados, produciéndose con ello una revictimización de las mismas.

Por todo esto creemos que es menester garantizar la protección integral de las víctimas de violencia familiar y trata de personas, reconociendolas como sujetas de derecho.

Las víctimas de violencia son consideradas como sujetas de derecho, más allá de la confluencia de otras problemáticas recurrentes que pudieran agravar la situación (falta de recursos sociales, marginalidad, cuestiones psiquiátricas, consumo de sustancias psicoactivas, etc.). Por ello, todas las acciones llevadas a cabo en La Casa deberán hacerse con expreso acuerdo de las mujeres. Ellas son protagonistas de la resolución de la situación conflictiva por la que atraviesan, entendiendo que toda persona es capaz de reorganizar su vida en función de sus recursos y posibilidades.

Desde La Casa de las Mujeres Víctimas de Violencia de Paraná, se apuesta a una política del lazo, que tiene coo principal objetivo, la inclusión de las mujeres en dispositivos e instituciones de desarrollo personal, social y comunitario. Desde un espíritu de fraternidad, apostando a la fomentación de lazos solidarios y comunitarios, se apuesta a que la mujer pueda empoderarse y posicionarse desde un lugar de responsabilidad y poder de resolución, ante la realidad que se le presenta como natural y dada.

2) Objetivos Generales:

. Brindar alojamiento transitorio y protección a mujeres y sus hijos que transitan situaciones de extrema violencia familiar y trata de personas con fines de explotación sexual, y requieren por ello del auxilio de políticas de atención y seguridad.

. Brindar atención integral, asesoramiento y acompañamiento profesional a las mujeres y a sus hijos a los fines de poder viabilizar herramientas que apunten a la construcción de un proyecto de vida más saludable.

3) Objetivos Específicos:

. Alojar, contener y proteger a las mujeres que se encuentran padeciendo una situación de violencia familiar en los términos establecidos en la Ley Provincial Nº 9198 y en los artículos Nº 4, 5 y 6 inciso A de la Ley Nacional Nº 26485, y de aquellas víctimas del delito de trata de personas con fines de explotación sexual, acorde a la Ley Nacional Nº 26364 y Ley Provincial Nº 10032.

. Determinar el daño sufrido por la mujer alojada en La Casa e implementar herramientas y estrategias, que apunten al desarrollo de la autonomía responsable y el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mismas.

. Promover modelos de abordaje que propicien unámbito de convivencia cordial que favorezca la creación de lazos.

4) Trabajo Territorial

Teniendo en cuenta que el tránsito por La Casa es puntual y acotado, se apuesta a un fuerte y sostenido trabajo en RED.

El trabajo coordinado entre las diversas instituciones apunta a lograr el abordaje integral de esta problemática compleja desde una amplia variedad de perspectivas, todas ellas orientadas a lograr la autonomía sustentable en el tiempo por parte de la mujer alojada.

Estas estrategias contemplan las siguientes líneas de acción y articulación interinstitucional y con organizaciones de la sociedad civil.

- Trabajo en red con los equipos de todas las instancias que derivan a La Casa, con el objetivo de mejorar la detección de la demanda y asistencia integral de las mujeres.

- Trabajo en articulación con el objetivo de construir redes de sostén luego del tránsito por La Casa a través de Programas gestionados por el COPREV; Ministerio de Desarrollo Social 1, Equipo interdiciplinario de Violencia Familiar del Superior Tribunal de Justicia de Entre Ríos, Policía de Entre Ríos, Subsecretaria Provincial de la Mujer, Programa Provincial de Prevención y abordaje de la temática Violencia Social; Secretaría de Niñez, Familia y Discapacidad; Consejo Provincial del niño, el Adolecente y la Familia, Programa Provincial de Prevención, Protección y Abordaje Integral de la Violencia Familiar (COPNAF); Servicios de Protección de Derechos de Niños, Niñas y Adolecentes (Copnaf); Atención a la Viíctima del Delito; Universidad Nacional de Entre Ríos, Universidad Autónoma de Entre Ríos, Voluntariado Universitario, Asociación Entrerriana de Mujeres Campesinas; la Asociación Mujeres Tramando, de Paraná; Dirección Municipal de la Mujer, Consejo Municipal de la Mujer, Centros de Salud, Escuelas, Comisiones Vecinales, Clubes deportivos y centros culturales. 

Red de contención afectiva, que propicie la reconstrucción de vínculos significativos (familiares, amigos, referentes comunitarios, etc), grupos de autoayuda, agrupaciones de la sociedad civil, agrupaciones políticas, etc. Todo actor social implicado en las problemáticas de la sociedad.

El trabajo en red apunta a fomentar los lazos sociales con el objetivo de propiciar un sostén social, simbólico, afectivo y material, apuntando que las futuras situaciones conflictivas o de violencia encuentren una resolución inmediata y no vuelvan a reproducirse.

1- Centro de Integración Comunitaria; Programa contra la Violencia; Talleres de Capacitación Laboral; Programas de Economía Social; entre otros.

5) Roles y Funciones del Personal de la Institución

El presente Protocolo de Actuación institucional es una herramienta de trabajo obligatoria para el abordaje de las situaciones de violencia familiar y de trata de personas con fines de explotación sexual, que se encontrarán transitoriamente alojadas en La Casa de las Mujeres Víctimas de Violencia de Paraná.

Es una herramienta que discrimina funciones pero entiendo que todo el personal de la institución forma un único equipo de trabajo.

Dentro de las actividades diarias del personal de la institución se encuentra la primordial tarea de brindar un trato basado en una perspectiva de derechos humanos, bregando por la restitución de los derechos vulnerados desde una política de inclusión social.

Es política de la institución establecer una reunión semanal de equipo con miras a trabajar de manera responsable y profesionallas situaciones, dilemas y encrucijadas que el abordaje particular vaya requiriendo, con miras a brindar una atenció acorde, responsable y eficiente.

Asimismo, se preverán espacios de formación y capacitación para todo el personal en políticas públicas con perspectiva de derechos humanos, y con una vision de género.

Es fundamental a su vez, generar instancias de supervisión e intercambio con personal de otras instituciones similares o con experiencia de trabajo en la temática, como así también con referentes de análisis institucional. Finalmente es importante considerar la instalación de Ateneos clínico-institucionales como modalidad de formación y transmisión de saberes.

Equipo de Coordinación y administrativo

El equipo de coordinación es la autoridad máxima de la institución, su función es tomar decisiones, afrontar responsabilidades y obtener cooperación de todo el personal para alcanzar los objetivos propuestos.

. Coordinar y decidir el ingreso, permanencia y egreso de las mujeres.

. Cumplir y hacer cumplir los reglamentos y el presente Protocolo.

. Gestionar espacios de articulación interinstitucional e intersectorial, a los fines de lograr los objetivos de trabajo en red y corresponsable.

. Diseñar e implementar objetivos y proyectos institucionales con miras a la protección y restitución de los derechos de las mujeres y sus hijos.

. Supervisar las tareas de todo el personal a cargo.

. Gestionar y llevar a cabo instancias de formación, capacitación y supervización de todo el personal de la institución.

. Definir la distribución de los recursos materiales y económicos en función de las necesidades de las mujeres, respetandosus derechos particulares.

. Coordinar las reuniones de trabajo semanales.

. Organizar la dinámica institucional.

Equipo Técnico

-De las Abogadas:

. Orientar al personal en todo lo ateniente a la esfera jurídica.

. Asesorar a los profesionales en cuanto al encuadre jurídico de las situaciones y realizar las peticiones correspondientes.

. Trabajar junto al personal aportando conocimientos específicos cuando sea necesario adoptar medidas de protección integral y/o cautelares, formalizando por escrito la solicitud a la autoridad competente.

. Monitorear los procesos judiciales en relación a la adopción de Medidas, plazos de la intervención,participación de las Defensorias, planteos de recursos procesales, etc.

. Asistir a las audiencias judiciales junto al equipo profesional interviniente o a acompañar a la mujer.

. Realizar los escritos que sean pertinentes para resguardar la garantía constitucional del debido proceso.

. Bregar porque todos los requerimientos del Poder Judicial estén enmarcados en la normativa vigente.

- De las psicólogas:

. Ofrecer espacios de escucha a las mujeres como así también a sus hijos.

. Coordinar los grupos de reflexión diarios, asesorando y acompañando las dinámicas y procesos subjetivos.

. Coopdinar y supervisar las instancias de trabajo con los niños, niñas y adolecentes tanto en lo personal como en lo referente al fortalecimiento del vínculo materno-filial.

. Diseñar y generar dispositivos para el abordaje psicoterapéutico de las situaciones durante el alojamiento en La Casa .

. Valorar los referentes significativos y vínculos saludables, discriminando capacidades de contención y cuidado.

. Analizar la pertinencia de solicitar la derivación y/o articulación con dispositivos de salud, ambulatorios o de internación, en consecuencia realizar el acompañamiento correspondiente.

. Aportar al equipo una perpectiva de la situación problemática para arribar a una perpectiva de abordaje integral.

. Propiciar espacios de intercambio con otros dispositivos.

- De las trabajadoras sociales:

. Analizar las diferentes funciones de los integrantes del grupo familiar, que hacen a la dinámica del mismo.

. Evaluar los recursos y capacidades (simbólicas y materiales) con lo que cuentan los integrantes de la familia y promover nuevas estrategias personales, familiares y sociales de resolución de conflictos.

. Promover la apropiación por parte de los sujetos involucrados respecto a sus derechos y al conocimiento de Programas, Planes y Políticas Sociales que el Estado impulsa para efectivizar el acceso a los mismos.

. Generar nexos entre las necesidades de las personas y los organismos tanto gubernamentales como de la sociedad civil que tengan por objeto satisfacer o brindar ayuda en dichas necesidades.

. Relevar recursos institucionales, barriales y comunitarios a los fines del asesoramiento y acompañamiento de las mujeres en su inclusión social.

. Aportar al trabajo interdisciplinario y al momento de construir estrategias de abordaje en situaciones de violencia familiar y trata de personas, la perspectiva social, vincular, cultural y económica de los sujetos involucrados en situaciones de violencia, diferenciado quienes son afectados de manera especifica en el diseño de nuevas estrategias de intervención a partir del análisis de la comunidad barrial y local donde habitan las personas con las que trabajamos, fortaleciendo las redes existentes.

Equipo de Acompañantes

. Desde un enfoque de derechos, el rol de la acompañante será el de reconocer si existen derechos vulnerados y/o amenazados y ejecutar acciones de protección integral no sustitutivas a su autonomía, dentro del plan de acción elaborado de manera conjunta con el resto del personal.

. Analizar junto al equipo de coordinación y técnico, las circunstancias significativas relativas a la amenaza y/o vulneración de derechos que han determinado el alojamiento transitorio en La Casa.

. Respetar los derechos de las mujeres y sus hijos, teniendo en cuenta la normativa vigente.

. Reconocer el rol que el entorno familiar y barrial juega en la construcción de identidad, visualizando los recursos familiares y comunitarios para la protección integral.

. Acompañar las actividades de empoderamiento de la mujer, que se lleven a cabo en su comunidad particular.

. Diseñar e implementar actividades deempoderamiento de la mujer y sus hijos dentro de la institución.

. Contener a las mujeres en sus momentos de crisis, articulando de ser necesario con organismos de salud y/o de seguridad.

. Registrar en el Libro de Notas Institucionales las actividades, novedades relevantes que contribuyan a evaluar el estado de la mujer y la dinámica institucional.

. Realizar un acompañamiento en la comunidad ejecutando acciones puntuales para restituir derechos amenazados y/o vulnerados conforme al plan de acción propuesto para el egreso de la mujer.

. Luego de las articulaciones que realice el equipo de Coordinación tendrá lugar el ingreso de la mujer.

. Se evaluará si se considera oportuno establecer el encuadre institucional 3 en el momento del ingreso a la Casa.

. Se firma conjuntamente con quien acompañe a la mujer el Acta de Ingreso.

. Se le brinda un lugar, un espacio y los elementos necesarios para la atención de las necesidades básicas.

Asistencia en La Casa

El trabajo durante el alojamiento transitorio de la mujer estará apuntado desde el inicio para lograr su pronto y favorable egreso.

07:00- 09:00hs: Desayuno

09:30 a 11:00hs: Participación obligatoria 4 en los Grupos de Refelxión, con miras al trabajo con los profesionales de la casa sobre los motivos y las condiciones subjetivas que determinarón la resolución del ingreso a La Casa, apuntando a fortalecer y lograr los cambios subjetivos necesarios para la asunción de un posicionamiento responsable y por lo tanto restitutivo de sus derechos vulnerados.

11:30 a 12:30hs: Momento de recreación y esparcimiento.

12:30 a 14:00hs: Almuerzo

14:00 a 16:00hs. Descanso

16:30 a 18:30hs: Talleres de empoderamiento personal 5

19:00 a 21:00hs: Mpmento de recreación y esparcimiento

21:30 a 22:30hs: Cena

23:00hs: Descanso.

3 Pautas de funcionamiento y reglas de convivencia.

4 Quedan exentas de participación aquellas usuarias que por cuestiones laborales o de trámites personales deban salir de La Casa durante ese lapso de tiempo.

5 Estos espacios podrán ser coodinados por las Acompañantes dentro de la institución, o podrán realizarse en la comunidad de cada mujer para lo cual se realizarán la coordinaciones de trabajo en red pertinentes.

Para los Niños, Niñas y Adolecentes : los hijos de las mujeres que lleguen a La Casa recibirán la atención integral indispensable en coordinación con el Consejo Provincial del Niño, el Adolecente y la Familia, como así también en articulación con el Consejo General de Educación y con los Jardines Maternales Municipales, con miras a que puedan continuar con sus actividades cotidianas 6, o que puedan ser incluidos de acuerdo a la evaluación y deseos personales.

Dentro de la institución se propiciarán espacios lúdicos y de creación, como así también instancias de fortalecimiento del vínculo materno-filial.

Todas las acciones, implementadas cotidianamente, apuntarán a la identificación de las causas que provocaron la derivación a La Casa, inscribiendo la necesidad de mejorar y profundizar, en cada caso, la elaboración de estrategias que apunten más allá de una asistencia directa. Estas estrategias se elaborarán teniendo en cuenta las redes primarias, locales, sociales y comunitarias de contención y acompañamiento con la que cuenta cada mujer en su barrio.

Se sostendrán además, por parte del Equipo Técnico, entrevistas con todo el grupo familiar de la mujer y otros vínculos significativos, tanto dentro como fuera de la institución.

Se favorecerá el contacto y articulación con espacios de información, prevención y asistencias de otros efectores en su comunidad.

Se incluirá a la mujer y/o a sus hijos en Programas, Planes o se acompañará en la gestión de subsidios que tengan a la mujer como destinataria.

Se le brindará a la mujer el asesoramiento y el acompañamiento en la situación judicial a través de la presentación de informes, y presentaciiones legales pertinentes.

6 Escolaridad, deportes, recreación.

Para la restitución del Derecho a la Salud

Se trabajará en articulación con los Centros de Salud Municipales y la Dirección General de Salud Municipales y la Dirección General de Salud Municipal dependientes de la Subsecretaría de Salud en el diseño de las estrategias de abordaje conjuntas y especificas con miras a lograr una cobertura integral y acorde a las necesidades de cada situación particular. Para este fin se requerirá a las diferentes Areas mencionadas la disposición de los recursos que se consideren apropiados para la pronta restitución del Derecho a la Salud de las mujeres, niños/as y adolecentes.

Egreso

Una vez cumplidos los 45 días de permanencia en La Casa; el Equipo Técnico realizará la evaluación de la estrategia de egreso trazada al momento del ingreso de la mujer.

Para definir un egreso en condiciones adecuadas se tendrán en cuenta las necesidades de la mujer y su familia, así como también su capacidad de inclusión social y la fortaleza de su red de vínculos comunitarios y sociales. Deberá presentarse especial atención a los aspectos que permitan la inclusión a través de Programas, Planes Sociales y/o Subsidios.

Asimismo se tendrá en cuenta la evolución de la situación legal y la efectividad y cumplimiento de las medidas cautelares  propuestas.

Siempre resulta posible que según las consideraciones de cada caso, el plan de egreso deba ser modificado y con ello alterar el tiempo de permanencia en la institución,

Finalmente, deberá registrarse la situación particular de la mujer en un instrumento de registro que considere el recorrido, el camino subjetivo, las limitaciones, las fortalezas y las posibilidades de la mujer y su familia de lograr un sostén en el ámbito de su comunidad. 

 

(1) Por Ordenanza nº 9761 establece para la Casa de las Mujeres de la Municipalidad de Paraná, objetivo general para propiciar la asistencia y protección de las mujeres paranaenses y sus hijos/as a cargo que se encuentren en situación de violencia de género y carezcan de redes de apoyo. Ver Texto Completo en este Digesto Municipal.

Información adicional

  • Número de Decreto:: 464/2014
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Tomo I

Municipalidad de Paraná

Encontraremos información que refiere al Régimen Municipal, de acuerdo a  la Constitución Nacional y Provincial y la Ley Orgánica de Municipios que rige en nuestra Provincia. También está conformada por aspectos vinculados a la Municipalidad en sí misma: Símbolos, Ejido, Ceremonial, dispositivos de Información Ciudadana, Relaciones Institucionales, mecanismos de Participación y de Protección, normas, leyes, procedimiento administrativo, Justicia de Faltas,  organización y estructura administrativa y laboral del Estado Municipal.

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Tomo II

Actividad Económico Financiera

Refiere a los medios y recursos económicos con que cuenta la Municipalidad. Las normas se agrupan en: finanzas, rentas, contrataciones, concesiones, contabilidad, patrimonio, expropiaciones, restructuración y reforma del estado municipal - emergencia económica - contención del gasto público - y régimen federal de responsabilidad fiscal.

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Tomo III

Prestaciones Municipales

Se agrupan las normas sobre tales prestaciones en: abastecimiento, acción social, catastro, cementerio, cultura y educación, deportes, estación terminal de ómnibus, higiene, obras públicas, obras sanitarias, promoción industrial, salud pública, turismo, preservación de bienes muebles e inmuebles, servicio fúnebre para indigentes, pensionado juvenil, defensa civil, fiestas-conmemoraciones, minoridad, discapacidad, familia, juventud, adolescencia, mujer, adultos mayores, tercera edad y derechos humanos.

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Tomo IV

Actividad Urbanística

Las normas que se incluyen en esta actividad refieren a preceptos de la Constituciona Nacional, Código Civil y Ley Orgánica nº 10027 que regulan esa materia y  normas sobre planeamiento urbano; trazado de calles, manzanas y lotes; edificación; paisaje urbano; medio ambiente y zonas de emergencia.

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Tomo VII

 

Honorable Concejo Deliberante

Encontraremos información que refiere al funcionamiento del Órgano Deliberativo en sí mismo: régimen, organización, funcionamiento, protocolo,  como también disposiciones  sobre protección ciudadana, relaciones institucionales, participación ciudadana, información y atención al ciudadano. Asimismo información en cuanto a organización y estructura administrativa, como el marco normativo administrativo y laboral del personal de Honorable Concejo Deliberante.

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Tomo V

Actividad de los Administrados

En dos títulos se incluyen las normas sobre permiso de uso y habilitación de locales y establecimientos y sobre espectáculos públicos.

  

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Tomo VIII

Compendio Normativo en Materia de Género

Por Ordenanza nº 9879 se dispone la creación dentro del Digesto Municipal, de un “Compendio Normativo en Materia de Género”, que estará conformado por las normas de carácter nacional, provincial y municipal en materia de género y derechos de las mujeres, con el objetivo de sistematizar el andamiaje normativo actualmente existente para que resulte de fácil acceso al conjunto de la ciudadanía.

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Tomo VI

Actividad en la Vía Pública

Refiere a la actividad en la vía pública y en cinco títulos se agrupan las normas sobre: tránsito; licencia para conducir vehículos; transporte; usos especiales de la vía pública y publicidad en la vía pública.

 

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