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Lunes, 19 Mayo 2014 13:51

Decreto nº 873/2014 Reglamenta Ordenanza nº 9136 "AHORRO LOCAL PARA EL DESARROLLO LOCAL"

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Decreto Nº 873

Fecha: 30.04.2014

Publicado: 21.05.2014

ARTICULO 1º.- Apruébanse las disposiciones contenidas en el Anexo I del presente, las que conformarán la Reglamentación de la Ordenanza Nº 9136, promulgada por Decreto Nº 1295/13, en lo que refiere al sistema de construcción de obras de utilidad pública denominado "AHORRO LOCAL PARA EL DESARROLLO LOCAL", la que entrarán en vigencia a partir de su publicación.-

ARTICULO 2º.- Dispónese como organismo de aplicación del Sistema reglamentado por el presente a la Secretaría de Planificación, Infraestructura y Servicios, la que deberá:

- Velar y controlar por el estricto respeto y cumplimiento de la ley Ordenanza Nº 9136 y otras leyes, decretos, resoluciones y ordenanzas municipales, concordantes con la misma.

- Recibir, atender, canalizar y seguir las obras a ejecutarse por el sistema que crea la ordenanza de referencia de "Ahorro Local para el Desarrollo Local", de construcción de obra de utalidad pública.-

- Asesorar a los vecinos interesados en la ejecuciones de obras por bajo el sistema descripto, acerca de la reglamentaciones vigentes.-

- Confeccionar y actualizar el registro de empresas locales habilitadas para la realización de las obras a llevarse a cabo.-

- Difundir los alcances y beneficios de la Ordenanza Nº 9.136 y normas complementarias.-

- Solicitar la colaboración necesaria a las distintas reparticiones municipales para la concreción de las obras.-

ARTICULO 3º.- El organismo de aplicación elevará a la Presidencia Municipal, conforme las pautas establecidas por el artículo 6º, la documentación detallada en el artículo 5º, ambos del Anexo I del presente, para la aprobación definitiva de los proyectos presentados bajo el sistema de construcción denominada "Ahorro Local para el Desarrollo Local".-

ARTICULO 4.- El presente será refrendado por los Señores Secretarios de Planificación, Infraestructura y Servicios y el de Hacienda.-


                                                                                                                                                 ANEXO I

BENEFICIARIOS

ARTICULO 1º.- Se considerará BENEFICIARIO de la Obra Pública Ejecutada en función del mecanismo establecido en la Ordenanza Nº 9.136,  el/los titular/es propietario/s o poseedor/es a título de dueño, que resulte/n contribuyente/s de la Tasa General Inmobiliaria, en función de lo establecido por el artículo 3º de la Parte Especial Código Tributario Municipal: Ordenanza Nº 6.410 (t.o Decreto Nº 2.422/95 y modificatorias) respecto a inmuebles con frente a la Obra construida mediante el referido mecanismo.

A fin de poder adherirse, los sujetos previstos en el párrafo precedente, no deberán poseer deuda alguna en concepto de Tasa General Inmobiliaria a la fecha de presentación la respectiva solicitud.

Se considerará BENEFICIARIO de OBRA PUBLICA al que tenga frente a calle donde ejecuten las obras, aún cuando no posea entrada o acceso al inmueble desde la misma; los sometidos al régimen de prosperidad horizontal de la Ley Nacional Nº 13.512 que tengan frente a las calles donde se ejecuten las obras, aún aquellas unidades funcionales o complementarias que no posean entrada o acceso directo por tales calles; los ubicados frente a pasillos o calles privadas con salida frente a calles públicas donde se ejecuten las obras.

ARTICULO 2º.- Los propietarios y/o poseedores frentistas interesados, deberán conformar una Comisión de Vecinos, cuyo total de integrantes deberá representar como mínimo el 75% de los beneficiados por la obra a ejecutar, para la cual podrá ser tenido en cuenta los metros de extensión lineal total de los frentes, metros cuadrados de superficie de cada inmueble o cantidad de titulares de los inmuebles, en su caso, que comprenda la obra, computadas ambas aceras y sin tomar en cuenta las bocacalles.-

Los propietarios frentistas interesados, deberán presentar por cuadriplicado:

ANEXO A: Nota de presentación solicitando ingresar al sistema de "Ahorro Local para el Desarrollo Local" ante el organismo de aplicación.

ANEXO B: Designación de representantes: En dicho formulario se deberá consignar tres personas que de manera conjunta representanten a la Comisión de Vecinos interesada.

ANEXO C: Formulario de adhesión, conforme con lo establecido en el artículo 9º de la Ordenanza Nº 9.136, debidamente completado y firmado por los beneficiarios.

ANEXO D: Anteproyecto de la obra interesada, suscripto por un profesional matriculado con incumbencia en la materia y en el que se incluya memoria descriptiva y planimetría general que permita identificar claramente la obra a ejecutar y el entorno urbano en que se inserta.

FACTIBILIDAD DE LA OBRA

ARTICULO 3º: A los efectos de evaluar las actuaciones y expedirse el organismo de aplicación sobre su prosecución, en forma inmediata y simultánea derivada a la Dirección de Catastro, la AFIM y la Subsecretaría de Infraestructura una copia de cada uno de los Anexos A, B, C y D, para que las mismas verifiquen la información pertinente, dentro del plazo de quince (15) días de recibidas, sobre el cumplimiento de los recaudos necesarios.-

ARTICULO 4º.- Recibidos los tres informes favorables, el organismo de aplicación elevará al D.E.M un informe como síntesis de factibilidad junto con el proyecto de Resolución pertinente otorgando o rechazando Factibilidad para realización de la obra. Adjunto a la Resolución de Factibilidad se dispondrá de un pliego de condiciones y planos tipos que deberá contemplar el proyecto ejecutivo a elaborar.

Si el informe de alguna de las reparticiones fuera desfavorable respecto de la factibilidad técnica, conveniencia u oportunidad de la realización de la obra, el organismo de aplicación citado deberá rechazar la petición presentada mediante resolución fundada.-

PROYECTO, PRESUPUESTO Y CONTRATO

ARTICULO 5º.- En un plazo no mayor a 90 días corridos a partir de la fecha de la Resolución de Factibilidad, la Comisión de Vecinos deberá presentar ante el organismo de aplicación:

1- Proyecto ejecutivo: que contemple memoria descriptiva, planimetría general y de detales, cómputos métrico, presupuesto (incluyendo materiales, mano de obras, gastos financieros, gastos generales, beneficio e IVA), especificaciones técnicas, plan de trabajo y curva de inversión.-

2- Presupuesto de ejecución de obra: que incluya presupuesto de obra detallado con descripción de todos los items de obra, precios unitarios y cantidades; nota de compromiso de mantenimiento de oferta por 60 días, memoria descriptiva, planimetría general y de detalle, especificaciones técnicas, plan de trabajo y curva de inversión, todo ello firmado por el representante legal o propietario de la empresa constructora.

3- Borrador de contrato de obra a suscribir entre los vecinos y la empresa constructora, el cual indefectiblemente deberá contar con:

a) Las Cláusulas que provean que la obra se contrata a favor de la Municipalidad de Paraná, revistiendo ésta el carácter de tercero en dicho contrato; que la obra es por ajuste alzado, sobre la base del monto total establecido de común acuerdo, que es una suma única y global inmodificable cualquiera sea la cantidad de provisiones, obras o trabajos realmente ejecutados para terminar totalmente la obra, de modo que las certificaciones parciales se efectuarán al solo efecto del pago a cuenta del total de la misma; y que el contratista es el único responsable de la interpretación de la documentación contractual y no puede aducir ignorancia de las obligaciones contraídas, ni tiene derecho a reclamar modificaciones de las condiciones contractuales invocando error u omisió de su parte.-

b) Facultad exclusiva en cabeza de la Municipalidad de realizar la inspección técnicas de la obra y de realizar el contralor de las certificaciones de obra, siendo indispensable la aprobación previa de la Municipalidad de los certificados antes del pago de su importe a la empresa.-

c) El presupuesto del importe que debe abonar cada propietario obligado se efectúe en base al parámetro teniendo en cuenta para la conformación de la Comisión de Vecinos prevista en el Artículo 2º.-

d) Plazo de ejcución y/o entrega de la obra, el cual contará a partir del Acta de Inicio de obra.-

4) En caso de optarse por el mecanismo de financiación previsto en el artículo 17º de la Ordenanza Nº 9.136, se deberá informar: Nombre y Clave Unica de Identificación Tributaria de la Entidad que se trate, el importe a financiar y un detalle de las condiciones de financiación acordadas.

5) Copia de toda la documentación que se utilice antes de iniciar la obra, y remitir a la Municipalidad toda aquella que surja durante la ejecución de la misma.-

ARTICULO 6º.- Una vez cumplimentado lo dispuesto por el artículo precedente, el organismo de aplicación visará el Proyecto Ejecutivo y Presupuesto de Obra (Alumbrado, Vialidad Urbana, Obras Sanitarias, Diseño Urbano o la que corresponda); la Coordinación Jurídica del Mismo obrará de igual modo con respecto al borrador de contrato, citados en el artículo precedente y los particulares, conforme las prescripciones del artículo 11º de la Ordenanza Nº 9.136, el el plazo establecido, previa reserva preventiva del gasto a cargo de la Municipalidad por el importe correspondiente a los vecinos frentistas que no hubieran suscripto el correspondiente instrumento, el Departamento Ejecutivo Municipal dictará el acto administrativo correspondiente que dispondrá:

1) Aprobación del proyecto ejecutivo, presupuesto, borrador de contrato para la realización de la obra y autorización de su ejecución en las condiciones estipuladas.-

2) Declaración de utilidad de la obra.-

3) La obligatoriedad del pago de la contribución por mejoras correspondiente a los titulares de inmuebles frentistas a la obra que no hubieren adherido al consorcio vecinal.-

4) El libramiento de los fondos necesarios para la cobertura de la proporción a cargo de la MUnicipalidad, reteniendo el proporcional al 5% del monto total de la obra en el último certificado, que será destinado a conformar el fondo de reparo, siempre que con dicho monto se alcance a cubrir este porcentaje .-

Dicho acto administrativo deberá ser notificado a los tres representantes de la Comisión de Vecinos, y a los propietarios y poseedores a título de dueño de las parcelas con frente a la obra, no firmantes, cumplimentando lo establecido en el artículo 13º de la Ordenanza Nº 9.136.-

En caso que de que no exista disponibilidad presupuestaria en el presupuesto vigente al momento de la evaluación, la autorización del proyecto quedara suspendida hasta tanto se habilite una nueva partida presupuestaria a tal fin, otorgándoles a los pedidos que queden pendientes por esta causa, un orden de prioridad para su autorización acorde a la fecha en la cual fueron presentados.-

INICIO DE LA OBRA

ARTICULO 7º.- Previo al inicio de la obra deberán cumplimentarse los siguientes puntos:

a) Firma del contrato general de obra entre la Comisión de Vecinos y la empresa Contratista, sellado del mismo y presentación de una copia certificada ante el organismo de aplicación.

b) La Contratista deberá presentar constancia de haber constituido garantía de cumplimiento del contrato a favor de la Comisión de Vecinos por el cinco por ciento (5%) del monto total a contratar.

c) El organismo de aplicación designará formalmenté a un Inspector Obra, quien llevará el Libro de Obra.

d) Se elaborará el Acta de Inicio de obra, que será firmada por el Representante Técnico del Contratista, por los tres Representantes de la Comisión de Vecinos y por el Inspector de Obra.-

CONTROL DE LA EJECUCION DE LA OBRA

ARTICULO 8º.- El Inspector de Obra, con la colaboración del área competente, será el encargado de constatar los trabajos realizados, para lo cual, dentro de los primeros diez días corridos de cada mes, deberá realizar la medición de los trabajos ejecutados en el anterior, debiendo ser citado el representante técnico de la empresa constructora por orden de servicio, y se deberá verificar que los trabajos ejecutados se ajusten a los establecidos en el proyecto aprobado.-

RECEPCION Y MANTENIMIENTO DE LA OBRA

ARTICULO 9º.- El organismo de aplicación, en base al plazo de conservación dispuesto en el Contrato para cada tipo de obra, dispondrá, de ser necesarias, las reparticiones pertinentes y evaluará los informes presentados por la empresa constructora o entidad ejecutante. A los fines de la recepción provisoria, deberá confeccionar acta, la que será suscripta por el Señor Secretario Planificación, Infraestructura y Servicios. Transcurrido el plazo fijado por la Administración, si el contratista no diera cumplimiento a las observaciones formuladas, se procederá a recibir la obra de oficio. Los gastos que demande la ejecución de las reparticiones y/o nuevas inspecciones, que deban realizarse, correran por cuenta del contratista, y serán reintegradas por él, o se deducirán del precio final o de las garantías retenidas, sin perjuicio de la sanción que se le pueda aplicar y que se hará constar en el Registro de Constructores. La empresa constructura podrá percibir hasta un máximo del 95%, al momento de la recepción provisoria y el 5% restante al practicarse la recepción definitiva la que se realizará del mismo modo previsto para la recepción provisoria.-

ARTICULO 10º.- En todo lo que no esté expresamentre previsto en el presente decreto respecto al contenido del contrato, interpretación, ejecución y recepción de la obra, será de aplicación supletoria lo ordenando en la Ordenanza Nº 6.416 y su Decreto Reglamentario Nº 49/80.-

REGISTRO DE EMPRESAS LOCALES:

ARTICULO 11º.- El organismo de aplicación será el encargado de crear y llevar actualizado el registro de empresas locales donde se inscribirán y evaluarán las empresas que intervengan en la ejecución de obras bajo el sistema previsto en la presente y donde las empresas inscriptas deberán dejar constancia del representante técnico, debiendo a su vez acreditar los recaudos que le sean solicitados conforme a la naturaleza y tipo de obras que se trate. A los efectos de la presente se hará constar principalmente los siguientes conceptos: capacidad técnica y de ejecución.

ARTICULO 12º.- La capacidad técnica y de ejecución se establecerá indistintamente mediante los antecedentes que registre la empresa en la Municipalidad; certificaciones de reparticiones públicas de realización de obras similares en forma satisfactoria; el concepto técnico que a través de sus actuaciones merezca. Se considerará de origen local a toda empresa, cuya actividad se desarrolle estable y principalmente en la ciudad de Paraná, teniendo domicilio en la misma. La falta de antecedentes no será causal de rechazo de la empresa del registro que se crea.-

ARTICULO 13º.- El organismo de aplicación llevará un legajo por cada empresa constructora que se inscriba, debiendo actualizarse el mismo cada seis meses, bajo apercibimiento de darse de baja del mismo, y en que se deberá acreditar libre deuda de la AFIM, de la Administradora Tributaria de Entre Ríos, de los organismos de la seguridad social y sindical.-

Cuando la obra se continúe por un tercero por subccontratación total o parcial, ésta deberá estar igualmente inscripta en el Registro de Constructores y reunir las condiciones y calificaciones que a juicio de la Administración resulten suficientes.-

Hasta tanto se materialice la creación del registro citado, los vecinos que interesen la ejecución de una obra por el procedimiento de "Ahorro Local para el Desarrollo Local" deberán realizarla con empresas locales que se encuentren registradas en el Registro Provincial de Contratistas de Obras y Servicios y variaciones de Costo, dependiente del Ministerio de Planeamiento, Infraestructura y Servicios de la Provincia de Entre Ríos.-

APORTES DE LOS VECINOS

ARTICULO 14º.- Todos los vecinos que serán beneficiados por la obra deberán aportar el dinero en la misma proporción y con el mismo parámetro que se tuvo en cuenta para la obtención del quórum del artículo 2º del presente Anexo. Los certificados y el cálculo del aporte proporcional de cada beneficiario adherente serán elaborados mensualmente por el organismo de aplicación. El aporte de los vecinos cubrirá el 100% de cada certificado de obra hasta alcanzar el máximo que les corresponda como Comisión de Vecinos según el proyecto aprobado. En aporte del Municipio se efectivizará  en los últimos certificados que deban pagarse y por hasta el monto que le corresponda al Municipio según proyecto aprobado. En el último certificado de obra se deducirá el 5% del total del presupuesto, a modo de Fondo de Reparo, siempre que de dicho monto se puede cubrir porcentaje. El mismo será repuesto a la Contratista contra la Recepción Definitiva de la obra, de no mediar observaciones o reparaciones que deban realizarse.

ARTICULO 15º.- En el supuesto en que para la determinación del quórum, como así para la liquidación del aporte del vecino, se computen los metros lineales de frente del inmueble beneficiado por la obra pública, se considerará la siguiente metodología:

1. Obras de pavimentación:

a) En el caso de inmuebles que posean frente a dos o más calles, ya sea que éstas formen esquina o no, se practicará una reducción de un treinta por ciento (30%) sobre la cantidad de metros de frente que posean los inmuebles sobre la o las calles afectadas por el trazado de la obra de pavimentación.-

b) En caso de inmuebles que posean frente a pasillos o calles con salida a calles públicas donde se ejecuten obras de pavimentación, se prorrateará el metraje de frente correspondiente al ancho de la desembocadura del pasillo o calle privada sobre la calle pública entre los inmuebles que tengan frente solamente al pasillo o calle privada. El prorrateo se efectuará mediante el cociente de los metros de frente computables por la cantidad de inmuebles que tengan dicha condición.-

c) En el caso de inmuebles sometidos al Régimen de Propiedad Horizontal de la Ley Nacional Nº 13.512, se prorratearán los metros de frente que posean sobre la o las calles afectadas por el trazado de la obra pública, entre las unidades funcionales que los componen, en proporción al porcentaje que le corresponde a cada una de tales unidades según la información obrante en el padrón catastral.-

2. Obras de Alumbrado Público

Se aplicarán las metodologías enunciadas en el punto precedente respecto de las obras de pavimentación.-

3. Obras de Tendido de Redes Distribuidores de Agua Potable

a) En el caso de inmuebles que posean frente a dos o más calles, ya sea que éstas formen esquina o no, se considerará el promedio simple de los metros de frente que posea el inmueble sobre la o las calles afectadas por el trazado de la obra pública. Dicho promedio se obtendrá mediante el cociente de la suma de metros de frente computables por la cantidad de frentes a calles beneficiadas por la obra.-

b) En el caso de inmuebles que posean frente a pasillos o calles privadas con salida a calles públicas donde se ejecuten obras de pavimentación, se aplicará la metodología prevista en el apartado b) del punto 1 de este artículo.-

c) En el caso de inmuebles sometidos al Régimen de Propiedad Horizontal de la Ley Nacional Nº 13.512, se aplicará la metodología prevista en el apartado c) del punto de este Artículo.-

4. Obras de Tendido de Redes Colectoras Cloacales Subsidiarias.-

Se aplicarán las metodologías enunciadas en el punto precedente respecto de las obras de tendido de redes distribuidoras de agua potable.-

PAGO DEL APORTE DE LOS VECINOS ADHERIDOS

ARTICULO 16º.- Los vecinos adheridos pagarán a medida que se haga el avance de obra y solo sobre la proporción del certificado de obra aprobado por el municipio y en el término de treinta días de dictada la resolución de aprobación. El organismo de aplicación, a requerimiento de la empresa constructora, se encuentra facultado a disponer la suspensión de los plazos respectivos, cuando considere que la morosidad de los vecinos sea significante.

ARTICULO 17º.- En el supuesto en que una obra sea financiada por un entidad bancaria, financiera, mutual, cooperativa o fideicomisos que deberán ser creados a este solo efecto, previstas en el Artículo 17º de la Ordenanza Nº 9.136, solo podrán cobrar del vecino adherido en la medida que se haga el avance de obra y sobre la proporción del certificado de obra respectivo.

ARTICULO 18º.- En el caso de aplicación de subsidios en situaciones especiales contempladas en el segundo párrafo del artículo 16º inciso a) de la ordenanza Nº 9.136, las actuaciones serán remitidas a la Dirección de Desarrollo Social de la Municipalidad de Paraná, a fin de que esta realice las constataciones, e informe socio-económico pertinente dentro del plazo de quince (15) días, remitido las actuaciones al Departamento Ejecutivo Municipal para que resuelva sobre su aplicación o no.-

ARTICULO 19º.- El tope de la tasa de interés a aplicar conforme lo dispuesto en el artículo 17º de la Ordenanza Nº 9.136, será establecido en forma semestral mediante Resolución del D. E. M. previa intervención de la Secretaría de Hacienda Municipal.-

ARTICULO 20º.- El presente será refrendado por los Señores Secretarios de Planificación, Infraestructura y Servicios y el de Hacienda.-

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  • Número de Decreto:: 873/2014
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