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Viernes, 18 Febrero 2011 16:03

20.5. Decreto nº 1512/2004 Programa "Creación de Centros de Justicia Social", que tendrá como objetivo crear un sistema integral de protección y promoción social dirigido a madres embarazadas e hijos menores de 5 años

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20.5. Decreto nº 1512/2004

Fecha: 01.11.2004

ARTÍCULO 1º.-Apruébase el Programa "Creación de Centros de Justicia Social", que tendrá como objetivo crear un sistema integral de protección y promoción social dirigido a madres embarazadas e hijos menores de 5 años, comprendidos en situación de vulnerabilidad, conforme al contenido del ANEXO I, que forma parte inescindible del presente decreto.

ARTÍCULO 2º.-El programa aprobado en el artículo precedente, tendrá dependencia directa de la secretaría de Justicia Social, con responsabilidad en la coordinación de la Directora del Programa de la Mujer, Lic. Mariela Elizalde y la Magíster María Inés Flores.

ARTÍCULO 3º.-Los gastos que demande el cumplimiento del presente programa, se imputarán al presupuesto vigente.


 

 

ANEXO I

PROGRAMA DE CREACION DE CENTROS DE JUSTICIA SOCIAL

. EL CONTEXTO

La crisis estructural que atravesamos como país desde hace por lo menos tres décadas, signado por profundas transformaciones económicas y sociales inmersas en el marco del proceso de globalización, constituyen el contexto de una situación caracterizada por una hegemonía neoliberal en lo económico y neoconservadora en lo social y político.

La crisis se expresa ante nosotros con imágenes descarnadas que se naturalizan en el ámbito de lo

cotidiano. Si las contextualizamos, evidencian la situación de la época, de una historia social y también personal/familiar, testimoniando algo más de lo que nuestros sentidos pueden registrar y que conforman esta dura realidad.

Estas condiciones hacen reflexionar sobre las posibilidades del ejercicio de la participación política, el alcance del bienestar social y la construcción de la democracia como ejercicio saludable de los derechos y responsabilidades de las personas en juego en este contexto crítico, complejo y problemático. Los efectos previos a la crisis institucional de diciembre del año 2.001 en Entre Ríos y Paraná, dieron lugar a un marco de injusticia por parte de los gobiernos provincial y municipal, instalando situaciones sociales críticas como: despidos masivos a trabajadores estatales, falta de regularidad en el pago de salarios, ausencia de planes y proyectos que abordaran la justicia social, discursos y prácticas despreocupados del hambre que genera muertes y la miseria en avance.

Situación de crisis que ubicó a la provincia de Entre Ríos como la quinta provincia más pobre de la Argentina y la tercer provincia con mayor población en situación de indigencia, según datos históricos del INDEC, situación que actualmente evidencia signos positivos de mejoría en los mismos indicadores. Quedó entonces, la falta de respuesta estatal como modo de hacer política de estado frente a las necesidades sociales en las diferentes áreas de los gobiernos, el vaciamiento de las instituciones justificado por criterios de racionalidad y austeridad, y; una enorme sensación de impunidad que aún nos afecta e involucra subjetivamente.

Como resultado se multiplican las situaciones de injusticia social más allá de la responsabilidad individual y las posibilidades particulares para revertirlo; dando lugar al surgimiento de viejos problemas y nuevas cuestiones que se vinculan con la exclusión, los procesos de precarización, la vulnerabilidad.

Por ello se hace necesario gestar políticas públicas que den lugar a nuevas prácticas, orientados a partir de las nociones de inclusión y ciudadanía.

La discusión acerca de la ciudadanía se ubica dentro del contexto de la crisis. Al modificarse estrepitosamente la estructura de relaciones sociales en las que el trabajo daba cuerpo y contenido, la condición de ciudadano, también se transforma e impacta realmente en las posibilidades históricas de ejercer derechos.

La naturalización de la exclusión en nuestra sociedad es un hecho ligado con el anterior. Los procesos de exclusión producen en el imaginario social una representación hacia las personas más desposeídas, que lleva a ver como natural la pobreza (siempre hubo y habrá pobres) y la niñez en la calle como un escenario más. La implementación de la política neoliberal modificó prácticas y discursos construyendo un marco ideológico convalidante de las desigualdades e inequidades a partir de la embestida feroz contra el estado protector junto a la flexibilización laboral generando en consecuencia un empobrecimiento en las prestaciones sociales.

Exclusión social no implica solamente inequidad y discriminación en lo estrictamente pertinente a bienes y servicios sino que alude a las subjetividades que quedan fuera de los circuitos formales de una sociedad en sus diversos aspectos.

Con esta mirada, entendemos que se abre un escenario social complejo que conjuga padecimientos de cada uno de los ciudadanos y familiares; y es por ello, que creemos que debemos descifrar el impacto que ocasionan los efectos que tales problemáticas ocasionan a las personas y a los grupos familiares no solo desde una significación económica sino desde los espacios sociales donde transcurre la expresión de la socialización de los sujetos, el propio territorio donde se desarrolla la vida cotidiana de estos.

Hasta aquí hemos descrito sucintamente las características que ofrece una mirada al contexto y diremos que las directrices para intervenir desde el estado no podrán vislumbrarse si no desafiamos al pensamiento y ejecutamos otra acción que involucre la política. Sabemos que no hay acción sin pensamiento, como tampoco existe el pensamiento sin la acción que los potencie.

Detrás de esta búsqueda es que pensamos a la crisis como peligro y como oportunidad y también como "decisión y discernimiento".

De lo que se trata es de: rearticular lo social y lo político, analizando y construyendo proyectos alternativos desde la participación de los actores sociales. De lo que se trata es de buscar entrelazar, recomponer y solidificar lazos sociales en procura de transformaciones que serán posible con esa participación activa de diferentes sectores y que no implica la adhesión orientada. De lo que se trata es de volver a la vida digna. Esa es la intención ineludible de este gobierno municipal, aportar a la construcción de ciudadanía en beneficio de la niñez y sus familias en actual proceso de exclusión social para la formación de los hombres y mujeres del mañana, los ciudadanos y ciudadanos que entonces podrán asumir la participación plena en democracia.

LA POBLACION A LA QUE VA DIRIGIDA LA ACCION

La presente acción, convoca el interés de atender de manera descentralizada y dar asistencia directa a situaciones de vida de los sujetos de esta comunidad de Paraná.

El privilegio de la atención de los niños hasta cinco años y de la mujer gestante responde a la

indefensión de la naturaleza humana en estas etapas de la vida.

Se abordará así a personas que atraviesan hoy procesos de vulnerabilidad, entendiendola como la

resultante de la precarización del trabajo y de la ruptura de los lazos sociales de relaciones que deberían ser soporte de un sujeto en su contexto.

La exclusión social, entraña la incapacidad de ejercer los derechos sociales. Es a partir de esa

vulnerabilidad que estas personas se ven impedidas del ejercicio de los derechos en su más amplia gama, pudiendo enunciar los derechos a la salud, a una vivienda digna, a una alimentación adecuada, a la educación, a la protección social y también a registrarse como ciudadanos de este país, mediante su documentación.

· SITUACION DE LOS PROGRAMAS DE SALUD Y NUTRICION

En el proceso de reconstrucción de la Argentina como Nación, vienen planteándose y ejecutándose planes nacionales, programas provinciales y municipales desde el sector de la seguridad social. Tales planes y programas van estructurándose a partir de la oferta que dan en cuanto a la atención configurando una asistencia necesaria pero no suficiente. Este último aspecto resulta central si lo que se quiere es transformar situaciones de injusticia.

Asimismo debería considerarse a la falta de coordinación entre los sectores y dependencias institucionales de diferentes o iguales áreas, y la escasa integración de las acciones a partir de la población común que se aborda. Superar esta situación posibilitaría un ahorro de esfuerzos en relación a los recursos humanos y materiales y un avance cualitativo en los resultados buscados para la resolución de problemas específicos. Más que la asistencia coordinada frente a las demandas, nos interesa focalizar en las potencialidades que tienen las personas para trabajar a partir de sus propios recursos y valores positivos.

Renovamos, como municipio el compromiso de trabajar mancomunadamente en atención primario de la salud (en coordinación con los centros de salud provinciales) para:

• Estimular el trabajo extramuros, acompañar el recurso humano y plantear transformaciones en forma conjunta en relación con los modelos de funcionamiento parcializados y estancos.

ü Construír las normas de funcionamiento conjuntamente para poder evaluar las diferentes acciones que se desarrollan y corregir rumbos de acción en el territorio.

Aportar a la capacitación del recurso humano, fundamentalmente profesional, estimulando y jerarquizando los roles.

Facilitar la construcción de redes de servicios que garantice una atención integral y universal, así como la accesibilidad a los servicios esenciales del estado.

En este tiempo estimamos que han sido variadas y de gran envergadura las acciones y programas alimentarios, pero es necesario que copas de leche, comedores comunitarios, entrega de leche, entrega directa de alimentos y distribución de bonos sean monitoreadas definiendo metas y contenidos nutricionales para evaluar dichos programas, definiendo así procedimientos operativos que permitan mejorar la efectividad de las prestaciones.

· SITUACION DE LOS JARDINES MATERNALES COMO SERVICIO EDUCATIVO DEL MUNICIPIO

Los principales efectores que atienden a niños entre 45 días y 4 años son los centros de salud provinciales y municipales, los jardines maternales y los comedores comunitarios.

Actualmente los jardines maternales tienen una cobertura de 1.600 niños comprendidos en esta franja etarea, nos proponemos extender este servicio a la población potencial en situación de vulnerabilidad con riesgo nutricional.

Asimismo, se asume la necesidad de capacitación del recurso humano de los jardines ya que la devastación en el sector, durante estos ocho años ha sido considerable, siendo imprescindible reorientar a una función más amplia encuadrada en la gestión social. Se tiene la certeza, que el jardín maternal es el ámbito institucional del territorio más próximo a las familias. Asimismo se asume que las profesoras de nivel inicial y quienes se desempeñan frente a los infantes, deben formarse en el abordaje de situaciones problemáticas complejas que se presentan a diario en el escenario de la cotidianeidad.

Problemas como violencia, enfermedades evitables, riesgo alimentario, dificultades de aprendizaje, entre otras.

Si bien este nivel no es obligatorio, se reconoce este espacio como óptimo en términos de la conformación personal y social en los primeros años de la vida humano, donde facilitar estímulos y proponer aprendizajes traerá consecuencias favorables para el proyecto vital del sujeto en cuestión y de la comunidad de la cual forma parte.

Asimismo es el jardín maternal municipal el ámbito contenedor por excelencia de la población infantil en situación de mayor riesgo y vulnerabilidad, como también el recurso que cuenta con mayor apropiación por parte de los familias de esta ciudad de Paraná.

FUNDUMENTOS

Este programa se orienta a atender integralmente a las familias a partir de la articulación y el enlace de los diferentes proyectos de los distintos ámbitos de los estado nacional, provincial y municipal que toman las necesidades de los grupos históricamente más afectados: las madres y los niños pertenecientes al segmento de exclusión y vulnerabilidad. Se propone mejorar los indicadores de calidad de vida de estos sectores, en especial abordando acciones referidas al estado sanitario y nutricional de las mujeres en edad fértil y niños menores de 5 años, promoviendo un mejor desarrollo infantil de los niños de 45 días a los 4 años.

Se reconoce como importante el lugar que ocupa:

-Atención primaria y hospitalaria de la salud

-Jardines maternales con inserción localizada

-Comedores comunitarios

-Complementación alimentario nutricional

OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRAMA

· Posibilitar la inclusión social de todos los sectores de la comunidad.

· Facilitar la mejor distribución y optimización de los recursos.

· Complementar y articular los programas existentes y a crear.

· Evitar la superposición de esfuerzos que deriven en gestión desigual de los recursos.

· Terminar con las viejos políticas de adhesión orientada

· Lograr la inserción de organizaciones de la sociedad civil en la discusión e implementación de estas políticas.

· Integrar y coordinar las políticas para la atención primaria de la salud y el desarrollo social.

Esta política social, se desarrolla a través de proyectos que se entrelazan y articulan atendiendo a las familias más excluídas y en consecuencia más vulnerables.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Promover el desarrollo psico-social de los niños entre 0 y 5 años

• Brindar atención, orientación y apoyo a madres, embarazadas y sus núcleos familiares

• Producir articulaciones en las políticas sociales nacionales, provinciales y municipales destinadas a este grupo

• Desarrollar líneas integradoras en las instituciones de la comunidad • Fortalecer redes comunitarias motivando la participación de las diferentes organizaciones barriales

• Estimular procesos de autogestión para la producción de alimentos • Brindar herramientas para la educación básica y capacitación orientado a la inserción laboral

Que esta política social se desarrolla a través de proyectos que se entrelazan y articulan atendiendo a las familias más vulnerables, siendo sus estrategias:

ESTRATEGIAS

Descentralización -Trabajo en red Integralidad -abordaje de todo el grupo familiar participación

Fortalecimiento Institucional

Educación y Capacitación

Que para el logro de estos objetivos se pondrán en marcha Ios siguientes sub programas:

. SUB PROGRAMA NUTRICIONAL

. SUB PROGRAMA DESARROLLO NIÑEZ

. SUB PROGRAMA DE AUTOPRODUCCION DE ALIMENTOS

. SUB PROGRAMA RECREATIVO

. SUB PROGRAMA DE CAPACITACION LABORAL Y PRODUCCIÓN

La concreción de los mismos demandará un trabajo en las siguientes areas

AREAS:

-SALUD:

-DESARROLLO INFANTIL:

-NUTRICíON

-CAPACITACION LABORAL:

ACCIONES A REALIZAR

Para la Mujer en edad fértil:

-Control del embarazo,

-Promoción de la lactancia materna,

-Asistencia nutricional de la embarazada y rehabilitación de la embarazada en riesgo nutricional

-Preparación psicofísica para el parto

-Capacitación en cuidados del recién nacido

-Derivación y acompañamiento al Primer Nivel de Referencia

-Capacitación en educación sexual y procreación elegida

-Capacitación laboral

-Estímulo para actividades ligadas a la producción

-Trabajo de aspectos personales ligados a la autoestima, sus problemas y sus potencialidades como ser femenino.

Para los niños:

-Recibimiento del recién nacido, su identidad y su identificación

-Aspectos nutricionales, detección de riesgos

-Control de crecimiento

-Prevención de enfermedades

-Estimulación, autoconfianza, socialización, comunicación, entre otras

Información adicional

  • Número de Decreto:: 1512/2004
Visto 142 veces Modificado por última vez en Martes, 13 Agosto 2019 10:18