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Viernes, 20 Enero 2017 11:08

1.1.3.Ordenanza nº 9528 REGIMEN MARCO DE ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADAS

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Ordenanza Nº 9528
Sancionada: 17.11.2016
Promulgada: 20.12.2016 por Decreto nº 2561
Publicada: 18.01.2017

REGIMEN MARCO DE ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADAS
TÍTULO I
CUESTIONES GENERALES
Artículo 1°.- La presente Ordenanza, tiene como objeto establecer los principios, procesos y atribuciones del Sector Público para la evaluación, implementación y operación de infraestructura pública, o la prestación de servicios públicos, y/u otras modalidades de Asociación Público Privada, con el objeto de promover, formular, canalizar y ejecutar adecuadamente proyectos de incidencia pública provenientes del sector privado en la Ciudad de Paraná.
Artículo 2°.- Los contratos de Asociación Público-Privada constituyen un instrumento de cooperación entre el Sector Público y el Sector Privado destinado a establecer un vínculo obligacional entre las partes, a fin de asociarse para la ejecución y desarrollo de obras públicas, servicios públicos, u otra actividad delegable, observando los siguientes principios:
a) Eficiencia en el cumplimiento de las funciones del Estado, debiendo hacer uso de los recursos sin desperdicio, demora, cargas inapropiadas para las generaciones futuras.
b) Respeto a los intereses y derechos de los destinatarios de los servicios públicos y de los entes privados involucrados en la ejecución de los emprendimientos públicos.
c) Indelegabilidad de las funciones de regulación y de poder de policía del Estado.
d) Responsabilidad fiscal en la celebración y ejecución de los contratos.
e) Transparencia en los procedimientos y toma de decisiones.
f) Sustentabilidad económica de los proyectos de Asociación Público-Privada.
g) Asignación de los riesgos, Deberá existir una adecuada distribución de los riesgos entre los sectores público y privado. Es decir, que los riesgos deben ser asignados a aquel con mayores capacidades para administrarlos a un menor costo, teniendo en consideración el interés público, el perfil del proyecto y un criterio de mayor eficiencia.
h) Participación, dando intervención de todos los participantes.
i) Valor Público. Establece que un servicio público debe ser suministrado por aquel privado que pueda ofrecer una mayor calidad a un determinado costo o los mismos resultados de calidad a un menor costo. De esta manera, se busca maximizar la satisfacción de los usuarios del servicio así como la optimización del valor del dinero proveniente de los recursos públicos.
j) Preservación del Ambiente. Los proyectos deberán preveer el adecuado aprovechamiento del ambiente para las generaciones presentes y futuras, respetando los presupuestos mínimos en cada materia.
Artículo 3°.- Pueden ser objeto de Asociación Público-Privada, los siguientes emprendimientos públicos:
a) Ejecución y/u operación y/o mantenimiento de obras y/o servicios públicos.
b) Ampliación de obras y/o servicios públicos existentes.
c) Proyecto, financiamiento y construcción de obras y/o servicios públicos, incluyendo, entre otras modalidades, operaciones de llave en mano.
d) Prestación total o parcial de un servicio público, precedida o no de la ejecución de la obra pública.
e) Desempeño de actividades de competencia de la Administración Pública que resulten delegables.
f) Ejecución de obra pública, con o sin prestación del servicio público, para la locación o arrendamiento por la Administración Pública.
En los casos de ejecución de obra pública, al término de la Asociación Público- Privada respectiva, la propiedad de la obra corresponderá al Estado Municipal, sin derecho a compensación alguna, incluyendo todas las mejoras, instalaciones muebles registrables e inmuebles efectuadas por el concesionario necesarios para la explotación y conservación de las obras y/o servicios y/o actividades, realizadas en inmuebles del dominio público o propiedad del Municipio.
Asimismo, podrán ser objeto del contrato, las mejoras e instalaciones a realizarse en inmuebles de dominio privado del Estado Municipal, de acuerdo a los términos y condiciones que se prevean en sus cláusulas.
Artículo 4°.- Sin perjuicio de lo que eventualmente se estipule en cada caso concreto, las Asociaciones Público-Privadas observarán las siguientes pautas básicas:
a) Un plazo de vigencia de la Asociación compatible con la amortización de las inversiones a realizar.
b) Facultad de subcontratación parcial de obras y/o servicios.
c) Estipulación de las penalidades para el caso de incumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del particular o de la Administración Pública.
d) Fijación de los supuestos y modalidades de extinción de la relación contractual asociativa, antes del vencimiento del plazo de vigencia de la Asociación.
e) Adhesión al régimen de oferta pública previsto por la Ley N°17.811 y sus normas complementarias, de corresponder según el caso.
Los alcances del inciso a) en los contratos, concesiones y/o figuras jurídicas que correspondan, se formalizarán por un tiempo determinado, el cual no podrá exceder de treinta (30) años: salvo que la actividad o aporte requiera un tiempo más extenso, el cual deberá ser estipulado en la Ordenanza que declara el interés público.
Artículo 5°.- Las Asociaciones Público-Privadas podrán organizarse como, asociaciones civiles, fundaciones, cooperativas, sociedades anónimas, fideicomisos o bajo cualquier otra forma societaria o modalidad, que resulte apta para financiarse por medio del régimen de oferta pública previsto por la Ley N°17.811 y sus normas complementarias.
Solamente podrá realizarse aportes con asociaciones civiles y/o fundaciones en las iniciativas de índole meramente social.
Artículo 6°.- El aporte de la Administración Pública a la Asociación, podrá ser efectuado por los siguientes medios:
a) Pago en efectivo.
b) Cesión de créditos tributarios y/u otorgamiento de beneficios tributarios.
c) Otorgamiento de derechos sobre determinados bienes públicos que podrán consistir en concesiones, permisos, autorizaciones o algún otro instrumento legal con excepción del derecho de propiedad sobre los mismos.
d) Otorgamiento de derechos sobre bienes de dominio privado del Estado Municipal.
e) Prestaciones accesorias en los términos del Artículo 50 de la Ley N° 19550, si correspondiere en función del tipo de obra de que se trate y la figura jurídica adoptada.
f) Otorgamiento de Garantías Financieras: que tiene por objeto respaldar las obligaciones del privado, derivadas de préstamos o bonos emitidos para financiar los proyectos de Asociaciones Público-Privadas, o para respaldar obligaciones de pago del Estado.
g) Otorgamiento de Garantías No Financieras: como aseguramientos estipulados en el contrato que se derivan de riesgos propios de un proyecto de Asociación Público-Privada.
h) Otras formas de aporte legalmente autorizadas.
Artículo 7°.- El proceso de selección del socio privado se efectuará en todos los casos, conforme a las disposiciones de la normativa vigente.
Las declaraciones entre la Municipalidad de Paraná y los socios privados integrantes de la Asociación Público-Privada, se regirá por las normas de derecho que resulten aplicables.
Las relaciones de Asociación Público-Privada con terceros se regirán por el derecho que resulte aplicable según sea la forma bajo la que se hubiera organizado conforme lo dispuesto en el Artículo 5° de la presente. Cuando dicha relación con terceros se rija por el derecho público, las contrataciones efectuadas deberán ser realizadas en el marco de la normativa vigente.
Artículo 8°.- Sin perjuicio de la normativa aplicable en cada caso, la Administración Pública deberá solicitar al socio privado las garantías que resulten necesarias para el cumplimiento de las obligaciones de los contratos celebrados bajo el presente régimen, en la forma que establezca la normativa complementaria que se dicte.
Artículo 9°.- Para todas las controversias que eventualmente pudieren surgir con motivo de la ejecución, aplicación y/o interpretación de los contratos celebrados bajo el régimen dispuesto por la presente Ordenanza, los Pliegos de Bases y Condiciones y la documentación correspondiente podrán determinar la posibilidad de establecer mecanismos de mediación, avenimiento y/o arbitraje.
TÍTULO II
PROCEDIMIENTO
Artículo 10°.- El organismo de la Administración Pública que propicie la propuesta de Asociación Público-Privada, deberá presentarla ante el COMITÉ DE EVALUACIÓN DE ASOCIACIONES PÚBLICO – PRIVADAS.
Artículo 11°.- El COMITÉ DE EVALUACIÓN DE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS, funcionará en el ámbito del Departamento Ejecutivo, y estará constituido con representantes "ad honorem", debiendo haber representación obligatoria en todas las evaluaciones de las Secretarías de Hacienda, de Función Pública y/o Gobierno; Legal y Técnica, la Dirección de Responsabilidad Social Empresaria y/o Articulación Público Privada; en los casos de índole meramente social, será parte necesaria la Secretaría de Desarrollo Social; y en las iniciativas de Obras y Servicios Públicos la Subsecretaría de Ambiente Sustentable. En caso de cambios en las dependencias serán sustituidas en base a la competencia material asignada.
La referida comisión tendrá a su cargo la recepción y evaluación de los proyectos de Iniciativa Privada que sean presentados por los interesados.
El Departamento Ejecutivo podrá, mediante decreto, en razón de la estructura funcional de secretarías y/o de la especificidad y/o complejidad del tema constituir dicha comisión con integración de funcionarios de otras áreas, tales como las concernientes a Obras y/o Servicios Públicos, Turismo, Producción, Planificación, Infraestructura, Desarrollo Social, Cultura, el Consejo Económico Social, etc.
Artículo 12°.- Las propuestas de Asociación Público-Privada contendrán como mínimo los siguientes requisitos de admisibilidad:
a) Identificación del Proyecto y su naturaleza.
b) Indicadores de calidad del servicio a prestarse, si correspondiese.
c) Las bases de su factibilidad técnica, económica, financiera y la forma de retribución propuesta.
d) Monto estimado de la inversión, si correspondiese.
e) Forma jurídica que adoptará la Asociación Público-Privada, con identificación de la participación que asumirá el Estado Municipal.
f) Identificación expresa y descripción completa de los aportes del Sector Público y del Sector Privado.
g) Un informe circunstanciado del proyecto, emitido por el organismo propiciante.
h) Cronograma tentativo del proyecto de inversión.
Una vez presentada la iniciativa privada, el proponente no podrá realizar unilateralmente respecto a ésta, modificaciones o ampliaciones, salvo aquellas que a criterio del Comité resulten sustanciales.
En el caso que se establezca una retribución por medio de una tarifa, se debe establecer expresamente un sistema tarifario justo, razonable y transparente, tanto en su confección y/o procedimiento de modificación, debiendo expresar analíticamente los costos que lo fundamentan.
Artículo 13°.- El Comité identificará los niveles de servicio que se busca alcanzar, a partir de un diagnóstico sobre la situación actual, señalando su importancia en las prioridades sectoriales, regionales y locales, según corresponda, en el marco de las cuales desarrollan los proyectos de inversión. Una Asociación Público-Privada podrá desarrollarse sobre la base de más de un Proyecto de Inversión Pública, siempre que éstos hayan sido declarados viables.
Artículo 14°.- El Comité deberá mantener el carácter confidencial y reservado de las iniciativas privadas que se presenten, bajo su responsabilidad. Esta obligación, se extiende a las entidades públicas y funcionarios públicos que por su cargo o función tomen conocimiento de la presentación y contenido de una iniciativa privada. El carácter confidencial y reservado de las iniciativas privadas se mantendrá hasta que éstas sean presentadas y elevadas al Ejecutivo Municipal y/o hasta que se eleven al Honorable Concejo Deliberante, de acuerdo a lo que determine el comité.
Artículo 15°.- El Comité está facultado para solicitar al organismo propiciante las aclaraciones, documentación o informes ampliatorios que considere pertinentes. Dichos requerimientos deberán ser cumplidos en un plazo máximo de TREINTA (30) días.
Artículo 16°.- Una vez verificados los requisitos de admisibilidad previstos en el Artículo 12°, el COMITÉ DE EVALUACIÓN DE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS, evaluará en un plazo de hasta sesenta (60) días, el interés público comprometido por la presentación, elevando al Departamento Ejecutivo Municipal un informe circunstanciado en relación con la propuesta y aconsejando su viabilidad.
Si el Departamento Ejecutivo Municipal aprueba la propuesta, elevará los antecedentes al Honorable Concejo Deliberante, a los efectos que éste, declare de interés público y la incluya en el Régimen de Asociación Público-Privada.
Artículo 17°.- El Honorable Concejo Deliberante mediante decisión fundada, con valoración de la oportunidad, mérito o conveniencia podrá declarar de interés municipal la iniciativa, enviando el expediente al Departamento Ejecutivo Municipal para la continuación del trámite y autorizándolo a seguir el procedimiento de selección del contratista que entienda corresponder, conforme el régimen de contrataciones vigente.
La declaración de interés municipal por parte del Honorable Concejo Deliberante se efectuará con el voto afirmativo de las 2/3 partes de los miembros presentes. Si transcurridos sesenta (60) días hábiles desde el ingreso del proyecto al Honorable Concejo Deliberante, éste no lo hubiera aprobado o rechazado, la declaración de interés municipal se efectuará con el voto afirmativo de la mayoría simple de los miembros presentes, salvo en las iniciativas que versen sobre la delegación y concesión de servicios públicos que sólo puede aprobarse con 2/3 partes de la totalidad de los miembros en cumplimiento del Artículo 99° de la Ley Provincial N°10.027 y sus modificatorias.
Si transcurridos noventa (90) días hábiles desde el ingreso del proyecto de declaración de interés municipal de una propuesta presentada bajo el régimen de la presente ordenanza al Concejo Deliberante, éste guardare silencio, deberá considerarse que la propuesta no es de interés municipal.
Artículo 18°.- El autor de la iniciativa será convocado de acuerdo al régimen de contrataciones aplicables, a:
a) Presentar garantía, en caso de corresponder.
b) Presentar Oferta y/o Concursar en Licitación Pública, en caso de corresponder.
c) Mejorar su Oferta e igualar a la mejor de la iniciativa efectivamente presentada, en el caso de que se realizara un llamado a licitación pública y se presentara otros oferentes.
Igualando a la mejor oferta habida, la ejecución de la obra o prestación de servicio le será adjudicada al autor de la iniciativa.
Artículo 19°.- En las iniciativas que tengan por objeto la realización de Obra y/o Servicios Públicos, realizado el proceso de compulsa y mejora de ofertas, no resultare adjudicado al autor de la iniciativa, quien resulte adjudicatario deberá abonarle, en concepto de compensación de la iniciativa, una suma de dinero cuyo monto y/o porcentaje será determinado por el Comité de Evaluación de Asociación Pública Privada, la que no podrá superar el tres por ciento (3%) del total del monto adjudicado de la obra a construir o del servicio a prestar en concepto de Derecho de Autor. Este artículo deberá transcribirse en el pliego de licitación donde se establecerá el monto o alícuota y plazo para cada caso.
El iniciador no tendrá ningún derecho a reclamar a la Municipalidad los gastos, honorarios y derechos de autoría.
Artículo 20°.- El autor de una iniciativa privada, presentada en forma directa o por concurso de proyectos, que por cualquier causa o motivo no sea declarada de interés municipal, y si el objeto de dicha iniciativa (realización de obra o prestación de servicios), es presentado nuevamente por otro particular y dentro del término de doce (12) meses es declarada de interés y adjudicada al nuevo presentante o a un tercero, será acreedor de la compensación prevista en el artículo que antecede. El plazo de doce (12) meses se computará desde el momento en que se desechó la iniciativa originaria por el Honorable Concejo Deliberante o no se produjera decisión conforme lo establece la presente Ordenanza.
TÍTULO III
CONCURSO DE PROYECTOS
Artículo 21°.- El Departamento Ejecutivo Municipal podrá convocar a un concurso de proyectos, consistente en la presentación de iniciativas de particulares a los fines de celebrar contratos de concesión de obra pública, de servicio público, de uso y explotación de bienes o espacios público, o el que jurídicamente corresponda según el caso y de acuerdo a los intereses públicos comprometidos.
Artículo 22°.- La convocatoria deberá publicarse en el Boletín Oficial de la Nación y de la Provincia de Entre Ríos y al menos en uno (1) de los diarios de mayor circulación a nivel nacional y en dos (2) de los de mayor circulación a nivel provincial durante tres (3) días corridos.
Artículo 23°.- Los avisos deberán sintetizar las condiciones de la convocatoria fijando fecha, lugar y hora de apertura de los sobres que contengan las propuestas. El término para la presentación de las propuestas no podrá ser mayor a los noventa (90) días.
Artículo 24°.- Las propuestas deberán contener el detalle de las condiciones, componentes técnicos, prestaciones, ofertas económicas y demás elementos que hagan a la viabilidad del emprendimiento.
Artículo 25°.- Una vez determinado cuál es el proyecto ganador, se seguirá en lo pertinente, el procedimiento previsto en la presente Ordenanza y/o la normativa aplicable.
TÍTULO IV
CONTROL DE CUMPLIMIENTO
Artículo 26°.- El Departamento Ejecutivo Municipal será competente para llevar a cabo la inspección, dirección y control del cumplimiento del contrato, vínculo y finalidad de la asociación público privada.
Artículo 27°.- Los controles a ejercer por el Departamento Ejecutivo Municipal abarcarán los aspectos técnicos, operativos, legales, económicos, financieros, contables y ambientales conforme a lo que disponga la reglamentación y el correspondiente contrato. Teniendo amplias facultades de control y podrá utilizar diferentes instrumentos para el ejercicio de dichas funciones tales como requerimientos de información, auditorías externas, evaluación de desempeño, inspecciones y peritajes. A estos efectos, el asociado particular quedará obligado a proporcionar, a requerimiento del D.E.M., toda la información y documentación relativa al cumplimiento del contrato que aquella le requiera, sin poder oponer a su respecto el secreto comercial.
TÍTULO V
MODIFICACIONES DEL CONTRATO
Artículo 28°.- Tanto la administración contratante como el asociado particular deberán procurar mantener el equilibrio de la ecuación económica-financiera del contrato de Asociación Público Privada en los términos que fueran acordados. Por ella se entenderá la inalterabilidad sustancial del conjunto de variables económicas que las partes tuvieron en cuenta al tiempo de celebrar el contrato.
Artículo 29°.- Las partes sólo podrá introducir modificaciones en el contrato de Asociación Público Privadas por razones de interés público. La posibilidad de que el contrato sea modificado y las condiciones en que podrá producirse la modificación deberán recogerse en los pliegos y en el propio contrato.
Artículo 30°.- El asociado particular podrá ceder total o parcialmente el contrato de Asociación Público Privada a un tercero, con la autorización previa y expresa de la Administración Municipal. Ella deberá verificar que el cesionario reúna los requisitos y condiciones necesarias. La cesión podrá proceder siempre que las cualidades técnicas o personales del cedente no hayan sido razón determinante para su adjudicación. Producida la cesión, el cesionario quedará subrogado en todos los derechos y obligaciones que correspondan al cedente.
El asociado particular también podrá subcontratar a terceros las prestaciones puestas a su cargo, siempre que el contrato o los pliegos de condiciones no dispongan lo contrario o que por su naturaleza y condiciones se deduzca que aquel ha de ser ejecutado directamente por el adjudicatario.
TÍTULO VI
NORMAS COMPLEMENTARIAS
Artículo 31°.- Todas las entidades de la administración pública del Estado Municipal, en todos sus niveles de gobierno, bajo responsabilidad, quedan obligadas a no realizar actos o dictar disposiciones que demoren la obtención de los permisos, licencias, o autorizaciones que resulten necesarias para la ejecución del proyecto, a fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones de la Municipalidad de Paraná contenidas en los contratos de Asociación Público-Privada.
Artículo 32°.- Producida la extinción del contrato por cualquier causa antes de su vencimiento, el Departamento Ejecutivo Municipal, previo comunicación y decisión del Honorable Concejo Deliberante, podrá disponer la terminación de la obra y/o prestación del servicio por administración, o realizar un nuevo llamado a licitación pública.
Artículo 33°.- Límite Presupuestario. Los compromisos asumidos por la Municipalidad de Paraná en los contratos de Asociación Público-Privada calculado a valor presente, no podrá exceder el siete por ciento (7%) del Presupuesto Anual.
Artículo 34°.- Para casos no previstos en la presente Ordenanza, será de aplicación supletoria las normativas de obras y servicios públicos y contrataciones vigentes en la materia, según corresponda.
Artículo 35°.- Deróguese la Ordenanza N°7667 y cualquier otra normativa que se oponga a la presente.
Artículo 36°.- Comuníquese.

Información adicional

  • Número de Ordenanza:: 9528
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Tomo I

Municipalidad de Paraná

Encontraremos información que refiere al Régimen Municipal, de acuerdo a  la Constitución Nacional y Provincial y la Ley Orgánica de Municipios que rige en nuestra Provincia. También está conformada por aspectos vinculados a la Municipalidad en sí misma: Símbolos, Ejido, Ceremonial, dispositivos de Información Ciudadana, Relaciones Institucionales, mecanismos de Participación y de Protección, normas, leyes, procedimiento administrativo, Justicia de Faltas,  organización y estructura administrativa y laboral del Estado Municipal.

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Tomo II

Actividad Económico Financiera

Refiere a los medios y recursos económicos con que cuenta la Municipalidad. Las normas se agrupan en: finanzas, rentas, contrataciones, concesiones, contabilidad, patrimonio, expropiaciones, restructuración y reforma del estado municipal - emergencia económica - contención del gasto público - y régimen federal de responsabilidad fiscal.

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Tomo III

Prestaciones Municipales

Se agrupan las normas sobre tales prestaciones en: abastecimiento, acción social, catastro, cementerio, cultura y educación, deportes, estación terminal de ómnibus, higiene, obras públicas, obras sanitarias, promoción industrial, salud pública, turismo, preservación de bienes muebles e inmuebles, servicio fúnebre para indigentes, pensionado juvenil, defensa civil, fiestas-conmemoraciones, minoridad, discapacidad, familia, juventud, adolescencia, mujer, adultos mayores, tercera edad y derechos humanos.

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Tomo IV

Actividad Urbanística

Las normas que se incluyen en esta actividad refieren a preceptos de la Constituciona Nacional, Código Civil y Ley Orgánica nº 10027 que regulan esa materia y  normas sobre planeamiento urbano; trazado de calles, manzanas y lotes; edificación; paisaje urbano; medio ambiente y zonas de emergencia.

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Tomo VII

 

Honorable Concejo Deliberante

Encontraremos información que refiere al funcionamiento del Órgano Deliberativo en sí mismo: régimen, organización, funcionamiento, protocolo,  como también disposiciones  sobre protección ciudadana, relaciones institucionales, participación ciudadana, información y atención al ciudadano. Asimismo información en cuanto a organización y estructura administrativa, como el marco normativo administrativo y laboral del personal de Honorable Concejo Deliberante.

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Tomo V

Actividad de los Administrados

En dos títulos se incluyen las normas sobre permiso de uso y habilitación de locales y establecimientos y sobre espectáculos públicos.

 

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Tomo VIII

Compendio Normativo en Materia de Género

Por Ordenanza nº 9879 se dispone la creación dentro del Digesto Municipal, de un “Compendio Normativo en Materia de Género”, que estará conformado por las normas de carácter nacional, provincial y municipal en materia de género y derechos de las mujeres, con el objetivo de sistematizar el andamiaje normativo actualmente existente para que resulte de fácil acceso al conjunto de la ciudadanía.

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Tomo VI

Actividad en la Vía Pública

Refiere a la actividad en la vía pública y en cinco títulos se agrupan las normas sobre: tránsito; licencia para conducir vehículos; transporte; usos especiales de la vía pública y publicidad en la vía pública.

 

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