Indice Digesto Municipal

Martes, 16 Mayo 2017 16:12

1.1.1.Ordenanza nº 9551 ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA EN LA MUNICIPALIDAD DE PARANA

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Ordenanza nº 9551
Sancionada: 05.04.2017
Promulgada: 04.05.2017 por Decreto nº 635
Publicada: 10.05.2017

                          ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA EN LA MUNICIPALIDAD DE PARANA

CAPITULO 1
Derecho a la Información
Artículo 1º.- Toda persona física o jurídica, de conformidad con el principio democrático de publicidad de los actos de gobierno y atendiendo al carácter público que ostenta la información, tiene el derecho fundamental de solicitar y recibir toda información pública, según las modalidades establecidas en la presente ordenanza, de manera veraz, completa y oportuna.

Información Pública – Alcances- Definiciones
Artículo 2º.- A los efectos de esta Ordenanza, se considera:
Información Pública: se refiere a cualquier tipo de dato en custodia o control de una autoridad pública perteneciente a cualquiera de los obligados por la presente ordenanza, que resulte de interés general para la garantía, protección y efectivo ejercicio de los derechos individuales y colectivos consagrados por las Constituciones Nacional y Provincial.
Documento: se refiere a cualquier información escrita, independientemente de su forma, origen, fecha de creación o carácter oficial, contenida en cualquier soporte, sea papel, magnético, digital, informático, óptico, fotográfico y/o cualquier otro formato en el que se pueda guardar la información.
Terceros interesados: se refiere a las personas que tienen un interés directo en impedir la divulgación de información que han proporcionado en forma voluntaria a una autoridad pública, ya sea porque dicha divulgación afecta su privacidad o sus intereses comerciales.

Ámbito de Aplicación – Fines
Artículo 3º.- Esta Ordenanza establece la más amplia aplicación posible del derecho a la información de carácter público, reglamentando este derecho consagrado explícitamente en diversos tratados internacionales con rango Constitucional y conforme al artículo 13º de la Constitución de la Provincia de Entre Ríos, con el fin de permitir una mayor participación de todos los habitantes de la ciudad de Paraná, en los asuntos de interés público e implementar la transparencia política pública en la gestión municipal.
Artículo 4º.- El derecho reconocido por el Artículo 1º se basa en el principio de Máxima Publicidad, interpretándose de manera amplia los sujetos obligados, e implica el acceso a documentos correspondientes a organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo jurisdicción de todos los Departamentos de Estado Local, sean pertenecientes al Ejecutivo, Deliberativo y/o Juzgado de Faltas de la Municipalidad de Paraná, como así como a entes privados beneficiarios de aportes o subsidios provenientes de fondos públicos y a quienes cuenten con permiso, licencia, concesión o cualquier otra forma contractual cuyo objeto sea la prestación de un servicio público o involucre el uso y goce de bienes del dominio público, pero solamente con respecto a los fondos o beneficios públicos recibidos o las funciones o servicios públicos desempeñados; el solicitante no deberá alegar fundamento o causa, ni acreditar derecho o interés alguno.

Alcances
Artículo 5º.- Los obligados deberán proveer la información contenida en cualquier formato y que haya sido creada u obtenida por el órgano requerido que se encuentre en su posesión o bajo su control. Se considera información cualquier tipo de documentación que sirva de base a un acto administrativo, como así también la que seguidamente se describe con carácter meramente enunciativo:
a) Ordenanzas, manuales de organización y procedimiento y demás disposiciones en lo que se establezca su marco jurídico de actuación;
b) Nómina de empleados públicos de planta permanente y funcionarios, categorías, márgenes de remuneración por categoría, viáticos y gastos de representación, como así el presentismo y actuación de los mismos;
c) Programas de obras y en su caso la información relativa a los procesos de licitación y contratación del área de responsabilidad;
d) Presupuesto asignado y los informes sobre su ejecución;
e) Listado de beneficiarios de programas desarrollados por la Municipalidad o en los que ésta sea parte;
f) Información sobre diseño, monto, acceso y ejecución de los programas de subsidios;
g) Los procesos de licitación y contratación para la adquisición de bienes, arrendamientos, y prestación de servicios que hayan celebrado en el área de su competencia con personas físicas o jurídicas de derecho público o privado; como también las compras directas que efectúe el municipio.
h) Las declaraciones juradas patrimoniales de los funcionarios públicos del municipio, entes descentralizados, de acuerdo a la normativa que lo regula.

CAPITULO II
Principios
Artículo 6º.- El mecanismo de acceso a la información pública debe garantizar el respeto de los principios de máxima Publicidad, Igualdad, Celeridad, Informalidad y Gratuidad.

Máxima Publicidad
Artículo 7º.- Toda la información producida u obtenida por los obligados se pr4esume pública, salvo la que se encuentre exceptuada por las leyes, esta Ordenanza u Ordenanzas específicas. Rige para los sujetos incluidos en el artículo 4º de la presente la obligación de publicar proactivamente la información, a través de portales digitales, boletines, publicaciones y/o cualquier otro medio de publicidad apto para dicho fin. En caso de duda debe entregarse la información, en caso que se encuentren datos confidenciales o exceptuados se debe hacer una entrega parcial; en estos casos el sujeto obligado debe fundamentar la negativa a la entrega de información.

Celeridad
Artículo 8º.- Los responsables deben orientar a las personas en el ejercicio del derecho al acceso a la información indicando, además, los horarios en que puede ser solicitada y toda otra información que contribuya a optimizar y acelerar el ejercicio de este derecho.

Informalidad
Artículo 9º.- La solicitud de información podrá realizarse en otras condiciones más que las expresamente establecidas en esta normativa, no siendo necesario acreditar derechos subjetivos, interés legítimo o las razones que motivan el requerimiento, ni contar con patrocinio letrado para su solicitud.

Gratuidad
Artículo 10º.- El acceso a la información es gratuito mientras no se requiera la reproducción de la información, quedando a cargo del peticionante dichos gastos. No podrá cobrarse sellado ni tasa alguna.

CAPITULO III
Procedimiento Solicitud de Información
Artículo 11º.- La solicitud de información deberá ser planteada en forma escrita y deberá contener los siguientes requisitos:
a) Nombre completo y documento nacional de identidad del solicitante.
b) Domicilio
c) Identificación de la dependencia a la que se le solicita información
d) Identificación clara y precisa de los datos e informaciones que pretende.
En lo posible deberá expresa una dirección de correo electrónico y/o un contacto telefónico.
En ningún caso podrá exigirse la manifestación de la requisitoria.
Artículo 12º.- La solicitud será presentada en el organismo de recepción pertinente, y dirigida a la dependencia identificada como poseedora de la información requerida, se debe entregar al solicitante una constancia del requerimiento y número de expediente del trámite para su seguimiento.
Artículo 13º.- En caso de que la autoridad pública tenga dudas acerca del alcance o naturaleza de la información solicitada, deberá ponerse en contacto con el solicitante con el objeto de clasificar lo solicitado.
Artículo 14º.- En caso de que la autoridad pública determine, de manera razonable, que no es ella la autoridad responsable de contestarla, deberá, de la manera más rápida posible y en todo caso dentro de un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles, enviar la solicitud a la autoridad correcta para que ésta procese la solicitud y deberá notifica al solicitante que su solicitud ha sido remitida a otra autoridad pública a fin de poder ser atendida.

Notificación a Terceros Interesados
Artículo 15º.- Las terceras partes interesadas deberán ser informadas en un periodo de cinco (5) días desde la recepción de una solicitud y se les dará un plazo de diez (10) días para manifestar lo que a su derecho corresponda ante la autoridad pública que recibió la solicitud. En esta comunicación escrita el tercero interesado podrá:
a) Consentir el acceso a la información solicitada;
b) Establecer las razones por las cuales la información no debería hacerse pública.

Plazos
Artículo 16º.- El órgano competente debe responder el requerimiento dentro del más breve lapso y con un plazo máximo de quince (15) días hábiles, pudiendo prorrogarse por igual periodo mediante resolución fundada, cuando mediare algunas de las siguientes circunstancias:
a) Necesidad de buscar y reunir la información pública solicitada en otros establecimientos que estén separados de la oficina que procesa el pedido.
b) Necesidad de buscar, reunir y examinar apropiadamente una voluminosa cantidad de informes separados y distintos que se soliciten en un solo pedido.
c) Necesidad de realizar consultas con otro organismo que tenga interés importante en la determinación del pedido.
d) Necesidad de expresión de un Tercero interesado.
e) Toda otra circunstancia que por su relevancia imposibilite la entrega de la información pública en el plazo establecido.
Cuando por las circunstancias objetivas del caso debidamente acreditadas resulte necesario acceder a la información en un plazo menor al señalado, antes que ésta resulte inútil o ineficaz para el objeto buscado por el solicitante.

Forma de Entrega de la Información
Artículo 17º.- La información pública debe ser brindada en el estado y en el soporte en que se encuentra al momento de efectuarse la solicitud, no estando obligado el órgano requerido a procesarla, reorganizarla o entregarla en soporte alternativo.

Responsabilidad
Artículo 18º.- El agente, funcionario público o ente responsable que en forma arbitraria y deliberada y no habiendo causa alguna que lo justifique: obstruya el acceso del solicitante a la información requerida; y/o la suministre en forma incompleta; y/o permita el acceso a información eximida en el artículo 20º de la presente; u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta ordenanza, es considerado en falta grave y su responsabilidad estará regida por el ordenamiento jurídico general en los órdenes administrativo, civil, penal, disciplinario y/o político.
Artículo 19º.- La denegatoria debe ser dispuesta por un funcionario de jerarquía equivalente o superior a Director si se tratare de organismos municipales, y por directivo responsable en el resto de los casos, explicitando la norma y/o fundamento que lo ampara. El silencio o la falta de motivación de la respuesta se presume como negativa a brindarla, pudiendo el requirente iniciar, sin más, recurso de apelación jerárquica de acuerdo a la normativa municipal para los procedimientos administrativos.

Límites en el acceso a la información
Artículo 20º.- Los órganos comprendidos en la presente ley, sólo podrán exceptuarse de brindar la información requerida, cuando una Ordenanza específica así lo establezca y/o cuando se declaren como confidencial o de reserva los datos, en alguno de los siguientes supuestos:
a) La publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la defensa o tramitación de una causa judicial o de cualquier tipo de resulte protegida por el secreto profesional;
(1)b) Cuando se trate de información referida a datos personales de carácter sensible, en los términos de la ley nº 25326 y/o la que en el futuro la reforme o sustituya; cuya publicidad constituya una vulneración al derecho a la intimidad y el honor, como así también base de datos de domicilio o teléfonos;
c) Cuando se trate de información de terceros que la administración hubiera obtenido en carácter de confidencial y la protegida por el secreto bancario;
d) Cuando el acceso dañe intereses comerciales y económicos legítimos, y/o cuando pudiera lesionar el principio de igualdad entre oferentes o información definida en pliegos de condiciones como de acceso confidencial, en los términos de la normativa que lo regule.
e) Las actuaciones judiciales mientras se encuentren en trámite se regirán por sus respectivas normas procesales;
f) Durante el período de secreto de los sumarios administrativos cuando tengan tal carácter.
Las excepciones de los apartados b), c) y d); no deberá aplicarse cuando el individuo ha consentido en la divulgación de sus datos personales o cuando de las circunstancias del caso surja con claridad que la información fue entregada a la autoridad pública como parte de aquella información que debe estar sujeta al régimen de publicidad.
g) Cuando el acceso generare un riego claro, probable y específico de un daño significativo a :
1.- la seguridad pública;
2.- la elaboración o desarrollo efectivo de políticas públicas;
3.- las relaciones intergubernamentales;
4.- ejecución de la ley, prevención, investigación y persecución de delitos;
5.- exámenes y auditorias, y procesos de examen y de auditoria.
6.- la futura provisión libre y franca de asesoramiento dentro de y entre las autoridades públicas;
La excepción del apartado g) inciso 4 no deberá aplicarse una vez que la política pública se haya aprobado.
La excepción del apartado g) inciso 5 no deberá aplicarse a los resultados de un examen o de una auditoria en particular, una vez que éstos hayan concluido.
Artículo 21º.- La declaración de reserva o confidencialidad prevista en el artículo 20º debe ser expresada por la autoridad que adopte la decisión y establecer las razones que la fundamentan. La interpretación de todas las excepciones siempre debe ser en forma restrictiva bregando por el principio de máxima publicidad debiendo inferir lo menos posible al Derecho de Acceso a la Información Pública.

Divulgación Parcial
Artículo 22º.- En caso de que exista un documento que contenga información exceptuada, los órganos que deben permitir el acceso, lo harán a la parte de aquella que no se encuentre alcanzada por los supuestos contemplados en el artículo 20º, podrá hacerse una versión del documento que tache o cubra solamente las partes del documento sujetas a la excepción.

Documentos Históricos
Artículo 23º.- Todas las excepciones que no dañen los derechos de los particulares y que se fundan en el orden y/o bien público sólo poseen sustento mientras dure la causa que las fundó, no son aplicables en el caso de un documento que tenga más de ocho años de antigüedad, y no deberá aplicarse en casos de graves violaciones de derechos humanos o de delitos contra la humanidad.
Artículo 24º.- La carga de la prueba deberá recaer en la autoridad pública a fin de mostrar que la información solicitada está sujeta a una de las excepciones contenidas en el artículo 20º.-

De las Disposiciones Varias
Artículo 25º.- Los plazos expresados en la presente Ordenanza se podrán ampliar al doble durante los primeros 360 días hábiles posteriores a la promulgación de la presente ordenanza con el fin de adecuar a los organismos obligados.
Artículo 26º.- Comuníquese.

 

(1) La Ley nº 25326 refiere a principios generales relativos a la protección de datos. Derechos de los titulares de datos. Usuarios y responsables de archivos, registros y bancos de datos. Control. Sanciones. Acción de protección de los datos personales. Ver Texto Completo de la norma en este Digesto Municipal.

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Tomo I

Municipalidad de Paraná

Encontraremos información que refiere al Régimen Municipal, de acuerdo a  la Constitución Nacional y Provincial y la Ley Orgánica de Municipios que rige en nuestra Provincia. También está conformada por aspectos vinculados a la Municipalidad en sí misma: Símbolos, Ejido, Ceremonial, dispositivos de Información Ciudadana, Relaciones Institucionales, mecanismos de Participación y de Protección, normas, leyes, procedimiento administrativo, Justicia de Faltas,  organización y estructura administrativa y laboral del Estado Municipal.

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Tomo II

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Refiere a los medios y recursos económicos con que cuenta la Municipalidad. Las normas se agrupan en: finanzas, rentas, contrataciones, concesiones, contabilidad, patrimonio, expropiaciones, restructuración y reforma del estado municipal - emergencia económica - contención del gasto público - y régimen federal de responsabilidad fiscal.

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Las normas que se incluyen en esta actividad refieren a preceptos de la Constituciona Nacional, Código Civil y Ley Orgánica nº 10027 que regulan esa materia y  normas sobre planeamiento urbano; trazado de calles, manzanas y lotes; edificación; paisaje urbano; medio ambiente y zonas de emergencia.

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Tomo V

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En dos títulos se incluyen las normas sobre permiso de uso y habilitación de locales y establecimientos y sobre espectáculos públicos.

 

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Tomo VI

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Refiere a la actividad en la vía pública y en cinco títulos se agrupan las normas sobre: tránsito; licencia para conducir vehículos; transporte; usos especiales de la vía pública y publicidad en la vía pública.

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